川普解放日，美國淪陷時：向全球自由貿易體系說再見？
2025年愚人節過後一天，美國總統川普宣布國家進入經濟緊急狀態，他將對全球各國所有進口美國商品徵收10%的普遍關稅，之後再對數十個指定國家徵收稅率不等的互惠關稅。另外加拿大和墨西哥因為有美墨加協定（USMCA），暫時不受本輪關稅的影響，一些產品如半導體、藥品等，也將單獨評估。
根據美國政府資料，大約有60多國與地區被捲入互惠關稅的貿易戰，稅率如中國34%、歐盟20%、日本24%、台灣32%、越南46%等。官方並沒說明關稅計算方式，但許多人很快就發現美國是以各國的貿易逆差數字為基準，除以該國對美國的出口額，再由川普「慷慨地」給予各國半價折扣而得到的稅率。
新關稅政策發布後，對全球經濟的衝擊率先反應在股市。美股連續兩個交易日暴跌2,000點，市值蒸發約6.6兆美元；亞洲股市數天來同樣慘跌，日股三個交易日下跌逾4,000點，日股期貨觸發熔斷；直到7日慘況依舊，韓國首爾綜指一度跌 5%，台灣股市更暴跌2,065點，創下台股史上最大跌點、跌幅。
美國此次祭出的關稅標準，更甚於1930年代胡佛政府的斯穆特-霍利關稅法案（Smoot-Hawley Tariff Act），對此，各國無不嚴陣以待。如中國表示堅決反對關稅、並誓言採取反制；歐盟說願意協議解決、若談判不成將回以報復；日本表示將和美國磋商，對於是否報復或訴諸WTO裁決，則拒絕表態。
需注意的是，雖然川普政府和胡佛政府都採取以鄰為壑的保護主義，但細究政策仍有不同之處。如川普強調，新關稅是為了解決貿易不平衡問題，希望透過此舉促進美國的再工業化，要避免高關稅，就要到美國設廠製造，也就是迫使企業重組全球化以來的產業分工習慣，並重新建立美國國內的供應鏈。
同時，商務部長盧特尼克（Howard Lutnick）對媒體表示，關稅將促使外國貿易夥伴進行談判，川普也挑明願意就關稅來談判。這些訊號表明美國並非單純追求對抗，若各國承諾購買更多美國商品，減少進口障礙，或許能促成更有利的貿易協議，也是為何互惠關稅較普遍關稅延遲實施的原因。
面對理不盡的川普關稅，必須要改變既有思維、重新適應時代。過去願意讓盟國搭便車、被形容為「善霸」（Benign Hegemony）的美國已不再，如今美國既想要再度偉大，又吝於付出代價，盟國得認知到安全已和經濟脫鉤，保證安全的軍費要付、造成美國逆差的「關稅」也要付，小孩子才做選擇，美國全部都要。
在此前提下，所有的政治外交考量先被拋置一旁，像是擁有最強遊說實力、美國最親密的伙伴——以色列，被課以17%的稅率，還高於死敵伊朗的10%。更殘酷的是，美國企圖以蠶食貿易夥伴的方式增強經濟，美國的盟國還必須為美國霸權體系負擔更多，甚至多過於美國的對手，例如俄國、北韓等都不在本次關稅範圍。
如上所述，川普的主要目標根本不是各國關稅，因此，認為調降關稅或簽訂自由貿易協定就可避戰的想法太過天真。像是以色列早在上世紀就和美國簽署自貿協定，工業產品關稅幾乎降至零，只剩小部分農產品關稅。這次為了躲避新關稅，更在四月初宣布取消所有關稅，但仍是無法倖免。
又好比澳洲也和美國有自貿協定，整體平均稅率降至0.5%，而美國對澳洲商品的平均關稅約3%，同時美國對澳洲享有近180億美元的順差。在這樣的情況下，澳洲依然被美國列入10%的基本關稅，原因可能是澳洲多消費國產牛肉，卻不進口美國牛肉。
本次川普引爆的全球性關稅戰，各國可用最簡單的方式回應：實施報復性關稅。根據最新模型估計，若各國對美國以牙還牙，短期會帶來比較小的損失，例如關稅對台灣GDP的影響會從0.68%降到0.2%、而韓國則是從-0.58%上升到0.21%，顯示打比不打好，但這只是模型計算，實際上的結果會更複雜。
不難想見，一旦各國實施報復性關稅，美國必然加倍奉還，川普已表示會擴大稅率回應。敵意螺旋上升的結果就是消費者買單，包括商品價格上漲、消費萎縮，最後貿易關係中斷，進而拖累經濟增長，甚至引發衰退，美國當然知道貿易戰是一場「膽小鬼博弈」（chicken game），但願意和他國對賭誰先投降。
最新消息指出，中國將向美國採取報復性關稅，顯然打算以戰迫和，但遭到川普反諷。由於中國是本次貿易戰核心對象，又曾在川普1.0政府時期承諾購買2,000億美國產品，最後履約不到6成，兩國幾無談判空間。本次除了互惠關稅外，美國更針對來自中國免稅的低價郵包課稅，將重挫中國的製造業。（延伸閱讀：電商新王者SHEIN：比快時尚更快的「極速時尚」廉價浪費）
有趣的是，正是川普1.0對中國發起的貿易戰，才使許多西方企業、台商、日商與韓商等轉移到東南亞或印度等地，也就是採取所謂的「中國加一」。如今川普新關稅牽連所有國家，這讓企業無所適從——除非遷移回美國，否則下場相差無幾，再加上轉移成本與風險過高，提高商品售價會變成企業目前最安全的方式。
如果報復不是最適作法，那麼是否可締結排除美國的貿易安排？如中國打算拉攏日本與韓國，透過加強貿易聯繫，減輕美國關稅影響。但這些國家都想靠出口來推動經濟發展，對日韓來說，中國進口需求相對美國疲軟，其龐大的過剩產能更造成威脅，因此對出口全面開放市場持謹慎態度，很難達成自貿協定。
假設真的要排除美國，就等於放棄世界最大的消費市場，因此這類協定只能部分彌補美國市場所帶來的經濟空缺。同時，許多國家的出口高度依賴美國市場，供應鏈和貿易網絡也與美國緊密相連，短期內快速轉向其他市場所需的調整成本和市場適應期，會讓企業承受巨大壓力，只有極少數能度過轉型期。
另一個應對關稅大刀的方法，可能是採取出口市場多元化，也就是分散市場以降低美國風險。乍聽之下是合理的想法，但實際操作上面臨諸多障礙。首先，美國作為全球最大的消費市場，其規模和購買力在短期內難以被其他國家取代，其他國家也無法在短期內提供相同規模的市場需求。
再者，工廠的生產通常基於穩定的供需關係，產業鏈和營運模式都是為了滿足預期中「穩定且持續」的市場需求而設計。若其他國家無法吸收原本銷往美國的產品，將導致庫存積壓，進而影響工廠營運，長期的供需失衡會使工廠不堪虧損，最後倒閉並引發失業潮，對當地經濟造成嚴重影響。
此外，若某國打算將原本的銷美產品轉移至他國，或利用自貿協定大量低價出口，可能被視為傾銷行為，將引發貿易夥伴國的不滿，甚至招致反傾銷稅或其他貿易制裁。例如日本最近對中國石墨電極出口徵收95.2%的反傾銷稅。轉銷不僅無法解決問題，反而可能加劇國際貿易緊張局勢。
無論如何，小國採取對抗美國姿態實屬不智，與川普談判必定較符合國家利益。但即使一國承諾大量採購美國商品，對美國的貿易順差也不可能迅速縮小，又會失去談判籌碼，為避免一次性過度承諾，應考慮分階採購，第一步先換取關稅凍結，再來才是換取部分豁免，如此可展現誠意、讓川普宣布勝利。
真正悲慘的是缺乏談判條件的國家，像是上個月被川普譏為沒人聽過的賴索托，是世界最貧困的國家之一，將受到最高的互惠關稅：49%打擊。2023年數據顯示，賴索托主要將鑽石與服裝（Levis牛仔褲）銷往美國，鑽石關稅可轉嫁給美國消費者，但服裝商勢必會轉移工廠避稅，將造成大量人口失業，甚至動搖國本。
誠然，現行全球貿易體系規則有很多弊端，像是無法約束某些國家進行補貼、難以懲罰強制技術轉讓和智慧財產權保護不足等。關稅也不是國家不能使用的禁忌，例如歐盟最近調查中國補貼電動車產業，決定對銷歐的中國國產電動車（包括在中的西方車廠）課徵17%至35%不等的高關稅。
但這些貿易糾紛都可在既定遊戲規則底下調解，而非使用不知所謂的稅率進行無差別式攻擊。川普的新關稅重擊了冷戰結束後至今的自由貿易潮流，讓世貿組織與其規則奄奄一息，也讓美國放棄了自由貿易堡壘的地位，引領保護主義復甦，不只損害全球消費者和企業的利益，世界也迎來一個新的渾沌經濟秩序。
迄今已有許多經濟學家、政治人物抨擊川普政府一廂情願式的關稅措施，認為不只不會解放美國，還會讓美國陷入經濟衰退並拉下各國陪葬，主要國家——包括美國——股市重挫已證明川普政策錯誤。如果關稅不能帶來如川普政府預測的重新平衡貿易與製造業回流，那還有什麼效用呢?
答案就是：川普打算用關稅來償還國家債務及推動全面減稅。依照川普政府規劃，美國將廢除國家稅務局（IRS），改立外國稅務局（ERS），也就是把關稅作為一種外部稅收，由外國企業和消費者承擔成本，進而為美國政府創造收入，甚至最終取代傳統的所得稅，減輕美國公民的稅負。
且不論美國國債規模已超過35兆美元，而一年關稅不過800多億美元，即使各國依照川普新關稅就範，也只達到6,000億美元，不夠每年需支付的1.1兆美元利息，以及不斷擴增的預算赤字，更遑論折抵美國人民2.4兆的所得稅。這種不切實際的想法更等於美國要靠外國供養，只能說是川普迎合受眾的宣傳。
最後，切莫認為本次關稅結束後，各國就可安枕無憂，或者川普下台後世界就會恢復原狀，現在只是開始。美國人選擇川普解決他們自以為不公平的貿易環境，而川普以瘋狂的策略回應美國人的期待，誰也無法預測結果會是如何，或許正如謠傳中邱吉爾所說的那句話:「美國人總會做正確的事，不過是在窮盡了所有其他可能性之後」。
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